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海南省依法分類信訪訴求工作規則

文章來源:發布時間:2018-10-25 15:06:22點擊:
發文字號:瓊信﹝2018﹞33號      成文日期:2018-08-30      發布機構:海南省信訪局      文件分類:全部
    索 引 號:                         信息分類:制度文件

    名    稱:海南省依法分類處理信訪訴求工作規則

    文    號:瓊信〔2018〕33號

    生效日期:2018年8月30日            廢止日期:
 

海南省信訪局關于印發《海南省依法分類處理信訪訴求工作規則》的通知

 
各市、縣、自治縣、省洋浦經濟開發區信訪局(辦),省直有關單位信訪工作部門,省農墾投資控股集團有限公司群眾工作部:
    現將《海南省依法分類處理信訪訴求工作規則》印發給你們,請遵照執行。
 
 
 

                       海南省信訪局

             2018年8月30日

 
 
 
 
 

海南省依法分類處理信訪訴求工作規則 

 
    第一章   總  則
 
    第一條 為進一步規范依法分類處理信訪訴求工作,保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果,根據《信訪條例》、國家信訪局《依法分類處理信訪訴求工作規則》和相關法律法規,結合本省實際,制定本規則。
    第二條 本規則適用于各級行政機關對信訪訴求的分類處理,但已經、正在或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議解決的除外。
    前款所指依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議解決的信訪訴求,主要包括:根據法律規定應由人民法院、人民檢察院、公安機關通過刑事立案處理的事項;行政相對人不服行政復議決定的事項;當事人達成有效仲裁協議的事項;其他只能通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑處理的事項。
    第三條 依法分類處理工作應當堅持:訴訟與信訪分離,依法分類處理,法定職責必須為,公開、便民、高效、規范的原則。
 
    第二章   甄別處理
 
     第四條 縣級以上人民政府信訪工作機構對收到的信訪訴求,應當在海南省網上信訪信息系統中予以登記,甄別處理。對屬于本規則第二條分類處理范圍的信訪訴求,在15日內直接或者通過下級信訪工作機構轉送、交辦至有權處理機關,并告知信訪人轉送、交辦去向;對屬于本規則第二條除外情形的信訪訴求,不予受理,但應當告知信訪人依照有關法律、行政法規規定程序向有關機關提出。
    轉送時,可以在海南省網上信訪信息系統中,提出適用信訪程序或者其他法定途徑處理的建議。
    第五條 縣級以上人民政府信訪工作機構以外的行政機關收到信訪人直接提出的信訪訴求,應當進行甄別,根據具體情形作出處理:
    (一)屬于本機關職責范圍的,應當受理;
    (二)屬于所屬下級機關職責范圍的,應當自收到該訴求之日起15日內轉送、交辦至有權處理機關處理,并告知信訪人轉送、交辦去向;
    (三)不屬于本機關及所屬下級機關職責范圍的,應當自收到該訴求之日起15日內告知信訪人不予受理,并告知信訪人向有權處理的機關提出。
    第六條 有關行政機關收到上級或者本級人民政府信訪工作機構、上級機關轉送、交辦的信訪訴求,應當進行甄別,根據具體情形作出處理:
    (一)不屬于本機關以及所屬下級機關職責范圍的,應當自收到該訴求之日起5個工作日內向轉送、交辦機關提出異議,并詳細說明理由,經轉送、交辦機關核實同意后,退回相關材料;
    (二)轉送、交辦機關分類處理建議需要調整的,可以變更原分類處理建議,選擇信訪或者其他法定途徑處理;
    (三)不屬于以上情形的,依照本規則第五條規定處理。
 
    第三章   分類處理
 
    第七條 對屬于本機關職責范圍的信訪訴求,有權處理機關應當根據訴求的具體情況進行處理。
    (一)屬于申請行政機關查處違法行為、履行保護人身權或者財產權等合法權益法定職責的,行政機關應當依法履行或者答復;
    (二)屬于《信訪條例》以外的其他法律、法規或者規章調整范圍,能夠適用其他法律、法規、規章或者合法有效的規范性文件設定程序處理的,應當按照相應規定和程序處理;
    (三)不屬于以上情形的,適用《信訪條例》規定的程序處理。
    對前款規定中信訪人提出的訴求,同時可以通過訴訟解決的,行政機關在受理前可以告知訴訟權利及法定時效,引導其向人民法院提起訴訟,但不得以信訪人享有訴訟權利為由免除履行自身法定職責的義務。
    第八條 有權處理機關負責信訪工作的機構收到轉送、交辦或者信訪人直接提出的訴求,認為應當適用信訪程序以外其他法定途徑辦理的,應當與本機關對該訴求負有辦理責任的部門(以下簡稱責任部門)進行會商,確定處理途徑和程序。
    有權處理機關應當自收到訴求之日起15日內制作包含以下內容的《行政程序告知書》(告知書模板見附件1),加蓋機關印章或者業務辦理專用印章,告知信訪人:
    (一)擬適用的其他法定途徑及依據;
    (二)查詢或者聯系方式;
    (三)其他需要告知的內容。
    除告知以上內容外,需要依申請啟動的,還應當告知其申請需要提供的相關材料。
法律、法規或者規章對受理的時間和告知的形式、內容另有規定的,從其規定。
    第九條 有權處理機關認為應當適用信訪程序辦理的,應當在收到訴求之日起15日內出具信訪事項《受理告知書》,加蓋機關印章或者業務辦理專用章送達信訪人。
     第十條 有權處理機關負責信訪工作的機構與本機關責任部門經會商無法就分類處理信訪訴求達成一致意見的,由負責信訪工作的機構會同本機關法制工作機構提出處理意見后報請本機關負責人決定。
    第十一條 對涉及多個行政機關或者涉及多個法定程序的重大、疑難、復雜訴求,縣級以上人民政府信訪工作機構可以組織有關行政機關協商合議,提出解決問題的方案和工作分工。各方無法達成一致意見時,由縣級以上人民政府信訪工作機構會同同級政府法制工作機構提出方案、分工后,報請本級人民政府決定。
    第十二條 有權處理機關和縣級以上人民政府信訪工作機構應當建立完善社會力量參與信訪工作機制,充分發揮法律顧問和律師在依法分類處理工作中的作用。
 
    第四章   依法辦理
 
    第十三條 適用信訪程序以外其他法定途徑辦理的信訪訴求,有權處理機關應當依據相應的規定及程序作出行政處理,并告知信訪人救濟途徑和期限,向信訪人出具《行政程序處理決定書》(決定書模板見附件2),加蓋機關印章,送達信訪人。
    對申請行政機關查處違法行為、履行保護人身權或者財產權等合法權益法定職責,但有關法律、法規、規章和規范性文件中沒有具體程序和期限規定的,應當在接到申請之日起60日內履行或者答復。
    因情況復雜需延長辦理期限的,經本行政機關負責人批準,可以適當延長辦理期限,但最長不得超過30日,并在受理之日起60日內向信訪人出具《行政程序延期辦理告知書》(告知書模板見附件3),且告知信訪人延期理由;法律、法規或者規章對辦理期限另有規定的,從其規定。
    對欠缺形式要件的信訪訴求,可以根據情況要求提出該訴求的公民、法人或者其他組織補充。
    有權處理機關負責信訪工作的機構對適用其他法定途徑處理的信訪訴求,應當跟蹤處理進展,并將訴求的處理結果及有關材料錄入海南省網上信訪信息系統。
    第十四條 適用信訪程序辦理的訴求,有權處理機關可以運用教育、協商、聽證等方法,及時妥善處理,按照《信訪條例》規定的時限、程序出具《信訪事項處理意見書》,加蓋機關印章,并送達信訪人。
信訪事項處理意見書及有關材料應當錄入海南省網上信訪信息系統。
    第十五條 行政機關在處理信訪訴求過程中,可以通過與信訪人和解或對產生爭議雙方當事人進行調解的方式處理訴求。
    行政機關可以在不違反法律、法規強制性規定的情況下,在自由裁量權范圍內,與信訪人自愿和解;可以經爭議雙方當事人同意進行調解。經和解、調解達成一致意見的,應當制作《信訪事項和解協議書》(協議書模板見附件4)或者《信訪事項調解協議書》(協議書模板見附件5)。
    第十六條 信訪復查(復核)機關在信訪復查(復核)中,發現訴求應當適用信訪程序以外其他法定途徑而未適用,以信訪處理代替行政處理,以信訪處理意見代替應當適用信訪程序以外其他法定途徑作出的行政處理決定或者行政履職行為的,應當區分情況,撤銷信訪處理(復查)意見,要求原辦理機關按照其他法定途徑重新處理,或者變更原處理(復查)意見。
    第十七條 對有權處理機關正在或者已經按照信訪程序以外其他法定途徑處理的訴求,信訪人再次通過信訪渠道反映的,區分下列情形作出相應處理:
    (一)以同一事實和理由再次提出同一訴求的,各級人民政府信訪工作機構和有權處理機關不再重復處理;
    (二)對同一訴求提出新的事實和理由的,各級人民政府信訪工作機構應當按照本規則第四條有關規定處理,由有權處理機關認定是否屬于新的事實和理由。有權處理機關認定屬于新的事實和理由的,重新進行受理、辦理;不屬于新的事實和理由的,按照本條第一款第(一)項規定處理。
    適用信訪程序辦理的訴求,信訪人重復提出信訪事項的,按照《信訪條例》規定辦理。
 
    第五章  督辦問責
 
    第十八條 縣級以上人民政府信訪工作機構發現本級人民政府工作部門或者下級行政機關在分類處理工作中有下列情形的,可以進行督辦,并提出改進工作的建議:
    (一)應當受理而未受理的;
  (二)應當適用信訪程序以外其他法定途徑辦理而未適用的;
  (三)未按規定的期限處理的;
  (四)未及時在海南省網上信訪信息系統中錄入相關信息和材料的;
  (五)未按規定反饋交辦事項相關情況的;
  (六)其他需要督辦的情形。
    收到改進建議的機關應在30日內書面反饋情況,采納建議的,應當列出落實措施和期限;未采納建議的,應當說明理由。
縣級以上人民政府信訪工作機構發現本級人民政府工作部門或者下級行政機關及其工作人員在分類處理工作中因出現本條第一款規定情形,造成嚴重后果的,可以根據職責權限提出追責建議。
    有權處理機關負責信訪工作的機構對本機關責任部門、實行垂直管理的行政機關對所屬下級部門可以將本條第一款規定的情形納入督辦范圍,并按照本條第三款規定提出追責建議。
    第十九條 縣級以上人民政府信訪工作機構和有權處理機關應當將依法分類處理信訪訴求情況納入信訪工作績效考核范圍。
適用信訪程序以外其他法定途徑辦理的訴求,考核及時受理率按照《信訪條例》規定的時限計算,考核按期辦理率按照相關法律、法規、規章或者本規則第十三條第二、三款規定的辦理期限計算。
    第二十條 各級人民政府信訪工作機構應當定期統計本部門和同級有權處理機關依法分類處理信訪訴求工作情況,及時匯總和反映工作中的問題,并于每年第一季度向上一級人民政府信訪工作機構提交上年度依法分類處理信訪訴求工作報告。
 
    第六章   附  則
 
    第二十一條 縣級以上人民政府信訪工作機構和有權處理機關對不予受理或者不再重復處理的信訪事項,應當出具信訪事項《不予受理告知書》或者《不再受理告知書》。
    第二十二條 本規則中的告知、送達,屬于信訪程序的,適用《海南省信訪事項網上辦理工作規程(試行)》的告知、送達規定;屬于相關法定途徑的,適用相關規定。
    第二十三條 本規則自印發之日起施行。


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